汕头市澄海区人民政府
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索引号:0101-06-2018-001392 公开范围:全社会
发布机构: 发布日期:2018-09-10
文号: 汕澄府办〔2018〕86号 公开方式:主动公开
印发汕头市澄海区殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案的通知
阅读数:162 | 来源: | 发布日期:2018-09-10 | 字体大小: | 打印页面 | 关闭

各镇人民政府、街道办事处,区府直属有关单位:
经区人民政府同意,现将《汕头市澄海区殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。实施过程中遇到的问题,请径向区民政局反映。

汕头市澄海区人民政府办公室
2018年8月17月

汕头市澄海区殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案


为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题,进一步规范和加强殡葬管理,着力维护人民群众切身利益,根据全国殡葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议精神和中央九部委《关于印发<全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案>的通知》(民发〔2018〕77号)、广东省民政厅等12部门《关于印发〈广东省殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案〉的通知》(粤民发〔2018〕106号)、汕头市人民政府办公室印发的《汕头市殡葬领域突出问题专项整治行动工作方案》(汕府办传〔2018〕48号)的具体要求,现结合我区实际并报区政府同意,汕头市澄海区殡葬改革领导小组决定自2018年8月初开始至12月底,在全区范围内开展殡葬领域突出问题专项整治行动。现制订实施方案如下:
一、工作目标和原则
(一)工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院关于推进殡葬改革工作的决策部署,通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动,合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓,炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题,强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管,遏制公墓企业暴利行为,整肃殡葬服务市场秩序,严格落实监管执法责任,推动建立殡葬管理长效机制,促进殡葬行业健康发展。
(二)基本原则
加强领导,压实责任。在全区各级党委和政府领导下,明确领导协调机制,强化属地管理责任,细化部门职责分工,确保统一部署推进,各级各部门合力承担整治任务,共同落实整治责任。
积极稳妥,依法依规。对于殡葬领域存在的问题,区分不同情况,明确整治重点,讲究方式方法,做好风险评估,做到分类施策、依法依规、稳扎稳打,既要对各种违法违规行为予以严厉打击,也要切实保护人民群众合法权益。
惩防并举,标本兼治。立足当前,围绕殡葬领域损害群众利益、影响行业形象的突出问题,通过开展排查摸底、全面整改、督促检查,加大打击惩处力度,对违法违规行为形成有效震慑;着眼长远,以专项整治为契机,完善法规制度,强化行业自律,健全殡葬服务体系,保障和改善殡葬公共服务供给,尽快形成规范和加强殡葬管理工作的法治和长效机制。
二、重点整治问题及责任部门
(一)公墓建设运营中的违法违规行为
1.未经批准擅自兴建公墓设施(含公益性公墓、骨灰塔陵园、地宫等)。(各镇、街道及属地民政、国土资源、环境保护、规划建设、林业部门履行属地管理整治责任,区民政部门牵头督促检查,区国土资源、环境保护、规划建设、林业部门参与)
2.经营性、公益性公墓未依法办理建设用地手续;在殡葬改革初期批准建设,尚未办理土地等审批手续的经营性公墓,未按照粤府〔2011〕67号文要求依法补办相关手续。(各镇、街道及属地国土资源、民政、林业部门履行属地管理整治责任,区国土资源部门牵头督促检查,区民政、林业部门参与)
3. 经营性、公益性公墓涉及擅自突破建设规划、违法建设的。(镇、街道及属地相关部门履行属地管理整治责任,区规划部门牵头督促检查,国土资源、林业、民政部门参与)
4.经营性、公益性公墓涉及违规用地,擅自扩大建设用地面积的。(各镇、街道及属地相关部门履行属地管理整治责任,区国土资源部门牵头督促检查,区规划建设、林业、民政部门参与)
5.除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售(租)提供墓穴(墓位)、骨灰存放格位并确保自用外,向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售(租)提供墓穴(墓位)、骨灰存放格位。(经营性公墓由区民政部门牵头整治,区工商行政管理部门参与;公益性公墓由区民政部门牵头整治,区工商行政管理部门、镇、街道相关部门参与)
6.建造、出售(租)超规定面积墓穴(墓位)。(由区民政部门负责整治)
7.违反价格管理规定,公益性公墓销售不执行政府定价、指导价收费标准,乱立项目、擅自提高收费标准,出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为;经营性公墓销售利用垄断地位违规搭售、强制消费等行为;未按照粤府〔2011〕67号文要求“每年安排一定数量的中低价位骨灰存放格位出租(售)”。(由区发展改革部门牵头整治,区民政和区相关部门参与)
8.经营性公墓未按照粤府〔2011〕67号文要求划出一定区域实行树葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等节地葬法,或者实行节地葬法的比例未达到要求。(区民政部门牵头整治,区国土资源、林业部门和区、镇、街道相关部门参与)
9.公益性墓地违规出售(租)墓穴(墓位),从事营利活动。(各镇、街道民政及相关部门履行属地行业整治责任,区民政部门牵头督促检查,区发展改革部门参与)
10.宗教活动场所与商业资本合作,擅自设立骨灰存放设施,违规从事营利活动;宗教活动场所、善堂等机构擅自设立骨灰存放设施提供骨灰存放服务(区民族宗教部门按宗教活动场所管理体制分别牵头整治,区发展改革、民政部门参与)
(二)殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为
1.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价,不落实减免政策,分解收费项目,强制服务并收费或只收费不服务行为。(区发展改革部门按价格管理体制分别牵头整治,区民政、卫生计生部门参与)
2.违规经营、欺行霸市行为。(区民政部门按分级管理分别牵头整治,区发展改革、公安、卫生计生、工商行政管理部门参与)
(三)殡葬领域其他问题
1.贯彻落实城乡居民7项殡葬基本服务由政府免费提供政策问题。(区民政部门按分级管理分别牵头整治,区财政、发展改革部门参与)
2.无人认领遗体处理问题。(区民政部门按分级管理分别牵头整治,区公安、财政、卫生计生、民族宗教部门参与)
3.殡葬服务人员违反职业道德,以及利用工作之便索取财物等行为。(殡葬服务机构由区民政部门按分级管理分别牵头整治,医疗机构太平间由区卫生计生部门按卫生管理体制分别牵头整治,区其他相关部门参与)
4.生产、销售棺材行为。(各镇、街道履行属地整治责任,统一部署,牵头本镇、街道工商行政管理、民政、环保、派出所、宣传文化等部门全面排查、打击和取缔辖区非法生产、销售木棺的作坊和销售点;遗体接运中,不得使用木质棺材,由事发地镇、街道负责制止和现场稳控,区相关部门参与;整治火化环节使用木质棺材,区殡仪馆由区民政局牵头负责,区公安、环保、工商行政等部门及相关镇参与)
全区所有殡仪馆、殡仪服务站、经营性公墓、经批准成立的农村公益性墓地、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施均纳入此次专项整治范围。
三、组织领导
区政府成立汕头市澄海区殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组(下称领导小组),负责组织实施和统筹推进全区专项整治行动,研究解决专项整治行动中遇到的重大问题。领导小组由周中政(副区长)任组长,由肖斯伟(区府办主任科员)、陈万鹏(区民政局局长)任副组长,成员由朱穆铮(区委组织部)、谢晓轩(区委宣传部)、陈群(区发改局)、许秀莹(区民宗局)、蔡松元(区公安分局)、卓伟群(区民政局)、蔡旭群(区财政局)、陈松满(区人社局)、蔡瑞金(区国土资源局)、刘文生(区环保局)、唐彦斌(区农业局)、王敏(区文广新局)、陈顺利(区卫计局)、廖承建(区工商局)、王睦雄(区住建局)、王策高(区法制局)、黄伟澄(区城管局)组成。
领导小组下设办公室(设在区殡改办),联络员:金谷钊;联系电话:0754—85887307;投诉举报电话:0754—85102954、0754—85741954。
各镇、街道要参照区的做法,建立由党委、政府领导挂帅的专项整治行动领导小组,全面做好组织实施工作,设立投诉举报电话并向社会公布。
四、工作步骤和进度安排
(一)动员部署阶段(2018年8月上旬)
各镇、街道和有关单位要按照本通知要求,成立专项整治行动领导小组,落实相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施,并组织开展动员部署,全面启动专项整治行动。
(二)自查整改阶段(2018年8月中下旬)
各镇、街道和有关单位组织相关部门对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查,摸清底数,建立整治台账,明确责任和时限,逐一抓好整改落实。各殡仪服务单位、宗教场所、医疗机构等单位要对照标准,立即自查,及时上报,对存在问题,积极主动整改。
(三)督查评估阶段(2018年9月上中旬)
区专项整治行动领导小组组织对各镇、街道专项整治情况进行指导和督查评估,推进整改落实。对发现的重大问题,及时向党委和政府反馈,推动解决;对各镇、街道有效经验和做法,进行总结推广。各镇、街道要加强对本辖区整改情况的检查,区将根据整改落实情况进行复查复核。同时,各镇、街道和区有关部门要做好迎接省、市督查评分工作。
(四)总结报告阶段(9月下旬)
各镇、街道要对本地区专项整治情况进行全面总结,查遗补缺,着力完善制度措施,强化日常监管,建立健全长效机制。区将加强总结评估,形成整治成果应用于制度机制创新和日常服务管理中。
(五)深化巩固阶段(10月上旬至12月底前)
区专项整治领导小组将牵头推动全区整治行动的深化和巩固提高。各镇、街道政府要切实继续发挥作用,适时组织开展“回头看”,持续深入推进专项整治行动。在前期自查整改的基础上,学习借鉴先进地区的经验做法,将一些短时间内难以解决的问题梳理汇总,专题研究解决,进一步深化巩固专项整治行动成果。
五、有关工作要求
(一)提高认识,切实加强组织领导。各镇、街道、区直各有关部门要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性,把开展专项整治行动与开展扫黑除恶专项斗争工作结合起来、与强化殡葬基本公共服务结合起来、与开展全省民政系统职业道德教育活动结合起来、与推进“互联网+殡葬服务”结合起来,切实提高认识,统一思想,增强政治敏感性。各镇、街道要充分发挥牵头协调、部署推进、综合督促、议事决策等作用,全面抓好组织实施工作。各级相关部门要切实履行职责,加强密切协作,形成整治合力。要充分发挥村(居)委、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会等组织作用,依靠群众,摸清情况,加强自我管理,合力做好整治工作。
(二)明确职责,加强部门协作配合。按照属地管理和层级管理原则,各镇、街道是属地殡葬领域专项整治行动的责任主体单位,要设立镇、街道专项整治领导小组,负责对辖区殡葬领域整治工作的组织实施、监督检查、总结评估,处置整治中发生的重大疑难问题,研究决策整治中的普遍性问题。区专项整治领导小组各成员单位要按照排查整改安排的牵头、参与、协同等具体职责,依法履职,互相配合,形成合力。民政部门要牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查,指导公墓、殡仪馆、殡仪服务站等机构做好自查整改等工作。发改(价格)部门要牵头摸查各公墓收费项目和收费价格等情况,加强对殡葬服务价格制定和执行情况的检查,依法查处殡葬领域乱收费、价格违法行为。民族宗教部门要牵头做好摸查排查宗教场所擅自开展骨灰存放服务情况,加强宗教活动场所管理,依法规范宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为。公安部门要加强人口死亡注销管理,查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法行为,全力配合民政部门开展无人认领遗体处理工作。财政部门要做好推进殡葬基本公共服务经费保障工作,并加强对财政资金的监督管理。国土资源部门要加强对非法占地建设公墓行为的检查督促,依法严肃查处非法占用土地建坟等行为,优先保障公益性骨灰安葬(放)设施建设用地。林业部门要制止和依法查处毁林、乱占林地、破坏森林植被建坟、修“活人墓”和违规修建历史旧坟行为。环境保护部门要强化殡葬活动的环境监管,支持火化尾气排放技术改造,协同推进木质棺材整治。规划建设部门要积极配合民政部门提出的殡葬设施建设规划实施,依法实施殡葬设施规划建设管理,重点查处已建经营性公墓、公益性公墓不符合规划建设问题;要加强对殡葬服务设施违法建设情况的检查、监督和执法。卫生计生部门要督促指导医疗卫生机构进一步规范和加强太平间管理,坚决纠正和查处非法开展殡仪服务等行为。工商行政管理部门(市场监督管理部门)要依法查处殡葬行业限制竞争及垄断行为,并配合查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的违法行为,引导市场主体诚实守信、依法经营、有序竞争。法制部门要加强对各有关部门殡葬领域行政执法的监督检查指导,推动加快制订完善殡葬管理制度。宣传、文广新部门要加强整治行动的宣传引导,协调专项行动的有关公告发布。组织、人事部门要按照党员、干部管理权限,严肃追究整治行动中失职渎职的公职人员。各级、各有关部门要加强殡葬服务管理风险隐患源头防控,必要时采取联合执法的方式,对突出问题予以清理和查处。
(三)综合施策,确保专项整治效果。各镇、街道、区直有关部门要针对殡葬管理特别是公墓管理方面历史遗留问题多、积累矛盾多、涉及面广的情况,善于调动多个部门、运用多种手段综合施策,突出重点、依法依规、积极稳妥解决实际问题,推动建立公墓从规划、审批、建设、运营到维护管理的全过程、常态化监管机制。
(四)采取“一事一议”,强化政策支撑。要坚持实事求是、尊重历史、便民利民原则,考虑现实客观需要,对于不涉及商业资本的宗教场所因历史形成的骨灰存放设施,符合消防等相关安全标准但因不动产登记、土地规划等行政手续问题不能通过消防审验和殡仪服务机构审批的,由区级宗教部门会同民政、消防、国土、规划等有关部门报政府集中研究处置措施,采取一事一议的方式,在确保安全的前提下,纳入殡仪服务机构管理。农村建设的殡仪服务点,用于本村村民集中办丧,应当加强规范引导,作为村居委集体公共设施,纳入镇、街道监督管理,报区民政部门审批。今后,凡殡葬管理新的政策法规要求与以上意见不一致的,按新的政策法规执行。
(五)深化整改,推动建立长效机制。各镇、街道和区直有关部门要围绕专项整治中发现的问题,突出重点,标本兼治,持续抓好整改深化工作,制订完善相关政策措施,加强属地管理,落实监管责任,定期或不定期地对殡葬领域违法违规行为进行通报,并探索建立殡葬领域不良企业或单位黑名单制度,建立健全规范管理的长效机制。要加强殡葬领域重点难点问题研究,加快完善地方性法规、规章、政策文件及规范标准,为殡葬管理提供法制保障。
(六)加强宣传,积极引导舆论。要加强殡葬工作政策解读及舆论引导,主动、适时发声,统一对外宣传口径,有针对性地回应社会关切和群众诉求。大力宣传殡葬改革先进典型,曝光一批违法违规典型,用典型案例教育警示干部群众,引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。加强舆情监测,强化媒体责任,为专项整治工作营造良好舆论环境。
(七)严格督查,强化责任落实。此次专项整治行动与殡葬事业发展目标考核挂钩,各镇、街道要落实属地管理责任,采用群众监督、舆论监督和行政监督相结合的方式切实排查专项整治行动,区将通过明察暗访、定期抽查、随机复查的方法,对专项整治行动进行全程跟踪、全程考核、全程督导,全面查找问题、督促整改、务求实效。要严肃认真对待并依法查处省、市、区专项整治行动领导小组交办的问题,立行立改,确保整改查处到位。要客观真实反映情况,不得瞒报或漏报。对专项整治行动明显的,将及时总结宣传,予以通报表扬;对工作不力、行动迟缓、措施不落实、整改不到位、效果不明显的,将给予通报批评、严肃问责。
(八)畅通渠道,强化信息报送。专项整治行动期间,省、市、区建立专项整治行动定期通报制度。各镇、街道、区直有关部门,按时如实向区专项整治行动领导小组办公室报送有关资料:2018年8月15日前,报送本地、本单位联络员名单、本地本单位建立专项整治行动领导小组情况和投诉举报电话等信息;8月25日前,报送本地、本单位殡葬领域突出问题专项整治情况阶段性报告和附件表格;分别于8月30日和9月23日前,报送专项整治情况;以及其他要求报送的统计数据以及相关资料,并以简报等形式及时报送整治工作动态和进展情况。重大情况及时报送。